"SIVILAŞTIRILMIŞ PETROL GAZLARI (LPG) PİYASASI EĞİTİM VE SORUMLU MÜDÜR YÖNETMELİĞİ TASLAĞI" ÜZERİNE TMMOB GÖRÜŞÜ ENERJİ PİYASASI DÜZENLEME KURUMU` NA GÖNDERİLDİ
Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Eğitim ve Sorumlu Müdür Yönetmeliği Taslağı üzerine TMMOB görüşü 10 Mayıs 2012 tarihinde Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu`na gönderildi.
TÜRK MÜHENDİS VE MİMAR ODALARI BİRLİĞİ‘ NİN "SIVILAŞTIRILMIŞ PETROL GAZLARI (LPG) PİYASASI EĞİTİM VE SORUMLU MÜDÜR YÖNETMELİĞİ TASLAĞI" HAKKINDA GÖRÜŞLERİ
|
TASLAK YÖNETMELİK MADDESİ |
DEĞİŞİKLİK ÖNERİSİ |
GEREKÇESİ |
|
|
Madde 4‘ e aşağıdaki tanımın eklenmesi önerilmektedir. Tanımlar ve Kısaltmalar SORUMLU MÜDÜR KONTROL KAYIT DEFTERİ: SORUMLU MÜDÜRLERİN SORUMLU OLDUKLARI İSTASYONLARI ZİYARETLERİ SIRASINDA GERÇEKLEŞTİRDİKLERİ HER TÜRLÜ FAALİYETİN (İNCELEME, EĞİTİM, ORGANİZASYON VB.) VE VARSA İSTASYON SAHİPLERİ VE PERSONELE İLİŞKİN UYARILARIN KAYIT ALTINA ALINIP İMZALANDIĞI VE İSTASYONLARDA MUHAFAZA EDİLEN DEFTERİ,
|
GEREKÇE:
Yönetmelik LPG istasyonlarında sorumlu müdür olarak görev yapacak mühendislerin, yükümlülüklerini tanımlamıştır. Buna göre sorumlu müdür görev almış olduğu istasyonun ilgili mevzuata uygun olarak emniyetli ve hizmet sürekliliğini aksatmayacak şekilde çalışmasından sorumludur.
Yönetmelikte yer alan hükümlere göre sorumlu müdürlük görevi tam gün esasına göre değil, parça zamanlı gerçekleştirilen bir hizmettir. Bununla birlikte mevzuata/yönetmeliğe göre sorumlu müdürlerin sorumlu oldukları istasyonlardaki faaliyetlerine ilişkin belge ve kayıt tutma zorunluluğu da bulunmaktadır. Öneride yer alan sorumlu müdür kayıt defteri(Ek.1), sorumlu müdürlerin, sorumlu oldukları istasyonları ziyaret gün ve saatleri de dahil olmak üzere, istasyonda yönetmelik kapsamında yürütülen her tür faaliyetin (eğitim, inceleme, organizasyon vb.) ile istasyon sahipleri ve/veya çalışanlara yönelik uyarıların kayıt altına alınması amacını taşımaktadır.
Anılan defterlerin istasyonlarda muhafaza edilmesi ve bu yolla istasyonlarda yönetmelik kapsamında gerçekleştirilen tüm faaliyetlerin tek bir defterde kayıt altında tutulması, yetkili kurumlar tarafından denetlenmesi ve izlenebilmesine olanak tanınması amacıyla öneride bulunulmuştur.
|
|
Belge yenileme ve vize
(2) Eğitici sertifikası, sorumlu müdür belgesinin mütemmim cüzi olarak bu belge süresince geçerliliğini korur, ayrıca vize ettirilmez. (3) LPG yetkili personel belgesi süresiz olarak düzenlenir, vize ettirilmez. |
Madde 8‘in aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmesi önerilmektedir.
Belge yenileme ve vize MADDE 8 - (1) Sorumlu Müdür ve LPG Teknik Personel Belgesinin geçerlilik süresi beş yıldır. Belge sahipleri, süre sonunda belgelerini yenileyebilmek için eğitime tekrar katılmak zorundadırlar. Ayrıca, söz konusu belgeler, BELGEYİ DÜZENLEYEN TMMOB‘A BAĞLI MESLEK ODASINA her yıl vize ettirilir. (2) Eğitici sertifikası, sorumlu müdür belgesinin mütemmim cüzi olarak bu belge süresince geçerliliğini korur, ayrıca vize ettirilmez. (3) LPG yetkili personel belgesi süresiz olarak düzenlenir, vize ettirilmez. |
GEREKÇE: Belgeleri TMMOB değil TMMOB‘a bağlı meslek odası düzenlemekte olduğu için, belge vizesini de TMMOB‘a bağlı meslek odası gerçekleştirecektir. |
|
Sorumlu müdür eğitim konuları MADDE 9 - (1) Sorumlu müdür eğitim programı asgari olarak; •a. Dolum tesisinde görevlendirilecek sorumlu müdürler için;
b) Otogaz istasyonunda görevlendirilecek sorumlu müdürler için;
kapsar. |
Madde 9‘un a/7 bendin yeniden düzenlenerek (a) bendine 10-11-12 ve 13 ile (b) bendine 10-11 yeni maddelerinin eklenmesi önerilmektedir. Sorumlu müdür eğitim konuları •a. Dolum tesisinde görevlendirilecek sorumlu müdürler için;
b) Otogaz istasyonunda görevlendirilecek sorumlu müdürler için;
kapsar. |
GEREKÇE: Mevcut eğitim müfredatını yönetmeliğe yansıtmak için değişiklik önerisinde bulunulmuştur. |
|
LPG yetkili personel eğitim konuları
kapsar. |
Madde 11‘e aşagıdaki yeni bendlerin eklenmesi önerilmektedir.
LPG yetkili personel eğitim konuları
kapsar. |
GEREKÇE: Mevcut eğitim müfredatını yönetmeliğe yansıtmak için değişiklik önerisinde bulunulmuştur. |
|
Uygulama
(2) TMMOB; sorumlu müdür, LPG teknik personel ve LPG yetkili personel eğitimi başvuru şeklini, eğitim ve sınav koşullarını, eğitim süresi ve programını, "Sorumlu Müdür-LPG Teknik Personel-LPG Yetkili Personel Eğitimi" ile "Sorumlu Müdür-LPG Teknik Personel-LPG Yetkili Personel Belgesi" ücretlerini, Kurumun uygun görüşünü de alarak, her yıl Ocak ayında belirler ve duyurulmasını sağlar.
(3) Eğitimlere katılarak belge almaya hak kazananların ve belgeleri iptal edilenlerin isimleri, belge ve görev alt başlıkları ile beraber, TMMOB‘a ait internet sayfasında güncel olarak yayınlanır. Bu kişilere ait bilgiler eğitimi veren meslek odasınca saklanır. |
Madde 12‘nin aşağıdaki şekliyle yeniden düzenlenmesi amacıyla önerilmektedir. Uygulama (2) TMMOB; sorumlu müdür, LPG teknik personel ve LPG yetkili personel eğitimi başvuru şeklini, eğitim ve sınav koşullarını, eğitim süresi ve programını, "Sorumlu Müdür-LPG Teknik Personel-LPG Yetkili Personel Eğitimi" ile "Sorumlu Müdür-LPG Teknik Personel-LPG Yetkili Personel Belgesi" ücretlerini, Kurumun uygun görüşünü de alarak, her yıl Ocak ayında belirler ve duyurulmasını sağlar. (3) Eğitimlere katılarak belge almaya hak kazananların ve belgeleri iptal edilenlerin isimleri, belge ve görev alt başlıkları ile beraber, TMMOB‘a ait internet sayfasında güncel olarak yayınlanır. Bu kişilere ait bilgiler eğitimi veren meslek odasınca saklanır. |
GEREKÇE: Müfredatın uygulanması, eğitime ilişkin kayıtların tutulması, eğitim sonrası sınavda gözetimin sağlanabilmesi için eğitim öncesinde TMMOB bağlı meslek odasının bilgilendirilmesi, eğitim ve sınavın TMMOB bağlı meslek odası gözetiminde olması kuruluşlar arası yanlış anlaşılmaları önleyecek, eğitim ve sınavın bağımsız bir kuruluş olan meslek odasının gözetiminde yapılması güvenirliliği arttıracaktır. LPG yetkili personel belgeleri TMMOB tarafından değil de eğitim ve sınav sürecini takip eden TMMOB bağlı meslek odası tarafından düzenlenmelidir. Çünkü TMMOB bağlı meslek odaları zaten yürüttükleri bu faaliyet için organizedirler. |
|
Sorumlu müdür olacak kişilerde aranacak şartlar Madde 14 - (1) Sorumlu müdür olacak kişilerde; a) Dolum tesisleri için; mühendislik fakültelerinden veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içi veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak veya 6269 sayılı Kimyagerlik ve Kimya Mühendisliği Hakkında Kanun kapsamında kimyager ünvanını almış olmak veya diğer bölümlerden mezun olmakla beraber mühendislik veya kimya dalında en az yüksek lisans yapmış olmak,
b) Otogaz istasyonları için; en az dört yıllık eğitim veren yüksek eğitim kurumlarından veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içi veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak, c) İlgili mevzuatta öngörülen gerekli eğitimi almak, ç) Sorumlu müdür belgesi sahibi olmak, d) Görevin gereklerini yerine getirmesini engelleyecek sağlık engeli bulunmamak, şartları aranır. (2) Lisans sahibi gerçek kişiler, kendi lisanslı tesislerinde sorumlu müdürlük görevinde bulunamazlar. (3) Kurumda Enerji Uzmanı veya üstü görevlerde en az beş yıl çalışmış olan kişiler (a) ve (c) bendindeki şarttan muaftırlar. |
Madde 14‘ün a ve b bentlerinin aşağıdaki şekliyle yeniden düzenlenmesi 3.bendin yerinden çıkarılarak yeniden düzenlenmesi önerilmektedir. Sorumlu müdür olacak kişilerde aranacak şartlar Madde 14 - (1) Sorumlu müdür olacak kişilerde; a) DOLUM TESİSLERİ İÇİN; MAKİNA, KİMYA, ÇEVRE VE PETROL MÜHENDİSLİĞİ DALLARINDA EĞİTİM ALMIŞ OLMAK.
b)OTOGAZ İSTASYONLARI İÇİN; MAKİNA, KİMYA, ÇEVRE VE PETROL MÜHENDİSLİĞİ DALLARINDA EĞİTİM ALMIŞ OLMAK.
c) İlgili mevzuatta öngörülen gerekli eğitimi almak, ç) Sorumlu müdür belgesi sahibi olmak, d) Görevin gereklerini yerine getirmesini engelleyecek sağlık engeli bulunmamak, şartları aranır. (2) Lisans sahibi gerçek kişiler, kendi lisanslı tesislerinde sorumlu müdürlük görevinde bulunamazlar. (3) KURUMDA ENERJİ UZMANI VEYA ÜSTÜ GÖREVLERDE EN AZ BEŞ YIL ÇALIŞMIŞ OLAN KİŞİLER (C) BENDİNDEKİ ŞARTTAN MUAFTIRLAR. |
GEREKÇE:
18 Nisan 2012 tarihi itibariyle EPDK internet sayfasındaki bilgilere göre ülkemizde 9476 adet otogaz istasyonu ve 70 adet de dağıtıcı lisansı almış kuruluş bulunmaktadır. Dağıtıcı lisansı alan kuruluşlar arasında büyük olduğu kabul edilen AYGAZ ve İPRAGAZ‘ın her birinin ülkemizde dolum tesisi sayısı 20 civarındadır. Ülkemizde 78 adet LPG Depolama Lisansı bulunmaktadır. Yeni taslağa göre her dolum tesisi ve otogaz istasyonunda bir sorumlu müdür bulunabileceğine göre, ülkemizde gereksinim duyulan sorumlu müdür sayısı en fazla 11.000 kişi‘dir. 11.000 kişilik bir istihdam hacmini, almış olduğu eğitim niteliği bu hizmete uymayan binlerce üniversite mezununa açmak doğru bir yaklaşım değildir. Özel olarak da taslakta dolum tesisleri için 6269 Sayılı Kimyagerlik ve Kimya Mühendisliği Kanunu dayanak gösterilerek kimyagerlere de sorumlu müdürlük yetkisi verilmektedir. Bu kanunun 6. maddesi kimya mühendislerine ve kimyagerlere sorumlu müdür yetkisi vermektedir.
Anılan Kanunun 6. maddesinin uygulanmasıyla ilgili Yönetmeliğe göre Sorumlu Müdür bulundurulacak iş yerlerini belirten cetvelin Patlayıcı ve Parlayıcı Maddeler Sanayii bölümünün 2. bendinde "Eter karbonsülfür, benzol, petrolden elde edilen gaz, mazot, benzin, madeni yağlar, gres ve emsali gibi parlayıcı katı, sıvı ve gaz şeklinde maddeler yapan imalathane ve fabrikalar" yer almaktadır.
Görüleceği bu yetki üretim tesisleri için verilen bir yetkidir. Anılan cetvelde; "LPG dolum tesisi, otogaz istasyonu" bulunmamaktadır. LPG dolum tesislerinin ve otogaz istasyonlarının LPG imalathanesi olmadığı da aşikardır. Bu nedenle özel olarak kimyagerlere de sorumlu müdür belgesi verilmesi düzenlemesinin mevzuat olarak yeterli bir dayanağı bulunmamaktadır.
Ekte (Ek.2) LPG piyasasında halen yürürlükte olan standartlar (toplam 3 sayfa) verilmiştir. Anılan standartlar içinden özelliklede tek bir örnek vermek gerekirse TS 11939 nolu Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) - İkmal İstasyonu Karayolu Taşıtları için Emniyet Kuralları baskılı standartta yer alan ekli istasyon tiplerindekinden (Ek.3) (toplam 5 sayfa) görüleceği üzere bu istasyonlarda yer alan sistem tümüyle mekanik tesisat bileşenlerinden oluşmaktadır. Bu örneğin yanısıra konuyla ilgili diğer standartların bütününde de sistem bileşenleri mekanik tesisat uygulamaları kapsamında yer almaktadır.
Yönetmelik taslağına göre her otogaz istasyonunda bir sorumlu müdür görev alacaktır. EPDK verilerine göre otogaz istasyonları için 9476 adet sorumlu müdür gereksinimi vardır. Eski yönetmeliğe göre sorumlu müdürlük görevi üstlenen mühendislerin (makina, kimya, petrol ve çevre) meslek odalarının üye sayıları aşağıda verilmiştir. MMO:78892 KMO:20196 ÇMO:9005 PMO:1037 Görüleceği gibi toplamda gereksinim duyulan sorumlu müdürlerin en az 10 katı sayıda bu odaların üyesi bulunmaktadır. Bu görüşe karşı olarak eski yönetmelikte adı geçen mühendisler bazı illerimizde bulunmamaktadır tezi ileri sürülse de, (Ek.4)‘de verilen otogaz istasyonlarının illere göre dağılımı ile sadece odalarımız üyelerinin illere göre sayıları (Ek.5) karşılaştırıldığında bu sorunun yaşamayacağını söylemek yanlış olmayacaktır. Zaten yeni taslakta sorumlu müdürlerin ikamet ettikleri illerde görev yapmalarına ilişkin bir düzenleme de bulunmamaktadır.
Yine TMMOB‘ ye bağlı dört Odanın toplam yetkilendirdiği Mühendis sayısı da aşağıda verilmektedir.
MMO:6533 KMO:1713 ÇMO:2356 PMO:48
Sorumlu müdürlük belgesi, 3 gün 24 saat süren bir eğitim ve sonrası yapılan sınavda başarılı olanlara verilen bir belgedir. Bu eğitim meslek içi eğitim kapsamında düzenlenen, katılan kişilerin gerekli temel bilgileri olduğu varsayılarak hazırlanmış bir eğitim programıdır. Teknik konularda hiçbir alt yapısı olmayan milyonlarca üniversite mezununa sadece bu eğitim verilerek güvenli olarak işletilmesi konusunda mevzuat oluşturularak bu tür tesislerin sorumluluğunun verilmesi yaklaşımı doğru değildir.
Kurumda enerji uzmanı olarak çalışan ve mevzuat düzenleyen, denetim yapan vb. makina, kimya, çevre ve petrol mühendisleri eğitim ve sınav koşulu aranmaksızın yönetmelikte tanımlanan şartları yerine getirmek suretiyle sorumlu müdür belgesi almaya hak kazanmalıdırlar.
Yukarıda özetlenen gerekçeler nedeniyle; otogaz istasyonlarında mevcut yönetmelikteki şekliyle sadece makine, kimya, petrol ve çevre mühendislerinin sorumlu müdür olması önerilmektedir. |
|
Sorumlu müdürlerin yükümlülükleri
j) Görevi ile ilgili bilgi, belge ve kayıtları düzenlemek ve muhafaza edilmesini sağlamak, gerektiğinde yetkili kamu kurumlarına ibraz etmek, |
Madde 15‘ in 1. Maddesinin (J) bendinin maddesinin aşağıdaki şekilde düzenlenmesi önerilmektedir. Sorumlu müdürlerin yükümlülükleri
J) GÖREVİ İLE İLGİLİ BİLGİ, BELGE VE SORUMLU MÜDÜR KAYIT DEFTERİNİ DÜZENLEMEK VE MUHAFAZA EDİLMESİNİ SAĞLAMAK İLE ,
yükümlüdür. |
GEREKÇE:
Sorumlu Müdürlerce yapılan kontrol ve işlemleri haftalık ve aylık olarak kayıt altına almak amacıyla "LPG Otogaz İstasyonu Sorumlu Müdür Kontrol Formu (haftalık- yıllık) (Ek.1) içermekte olup Otogaz istasyonunda bulundurulacaktır.
Sorumlu Müdür Kayıt Defterinde yer alan "Kontrol Formu‘nda" sorumlu müdür ile lisans sahibinin ortak imzası bulunacak olup yetkilendirilen kuruluşlarca yapılan denetimlerde mutlaka denetim öncesi tarihleri kapsayacak şekilde "LPG Otogaz İstasyonu Sorumlu Müdür Kontrol Formu (haftalık- yıllık)" yetkili kamu kurumlarına ibraz edilecektir. |


