TMMOB DEVLET BAKANI ALİ BABACAN'IN AB MÜZAKERE SÜRECİ İLE İLGİLİ SORULARINI YANITLADI

YANITLAR

1. Birliğimizin ve bağlı Odalarının AB ile ilgili yayınlarından bazıları aşağıdadır. Konu ilgili çok sayıda Rapor, Basın Açıklaması, Makale vb. mevcut olup, süre kısıtınız nedeniyle listelenmeyen bu belgelere Birliğimizin ve bağlı Odalarının web sayfalarından ulaşılabilir.

YAYIN ADI KURULUŞ/TARİH
AB-Türkiye ilişkileri ve TMMOB TMMOB
Nisan 2005 
AB Uyum Yasaları Çerçevesinde Mühendislik Hizmetleri Paneli Kitabı Eskişehir İKK
Aralık 2003
TMMOB Sanayi Kongresi 2003 - Küreselleşme ve AB Süreçlerinin Ülke Sanayisine ve Mühendislerine Etkileri Bildiri Kitabı TMMOB 
Ocak 2004
Küreselleşmenin (Sermaye, Elektronik, Mal, Hizmetler) Dolaşımları  TMMOB 
Şubat 1999 
Küreselleşmenin (Ekonomik, Teknolojik, Sosyal, Siyasal, Kültürel) Boyutu TMMOB
Mayıs 1998
Küreselleşmenin (Anlamı, Uluslararası İlişkiler, Yerelleşme) Yansımaları ODASI TMMOB 
Mayıs 1998
"AB-GATS Sürecinin Mühendislik Alanına Etkileri Sempozyumu" Kitabı Elektrik M.O
Haziran 2005
Gemi Mühendisliği ve Sanayimiz Sempozyumu" Kitabı Gemi M.O 
Aralık 2004 
"AB Sürecinin Mesleki Alanlarımıza Etkileri" Paneli Kitabı HKMO Ankara şb. 
Mart 2005 
Avrupa Mimarlar Konseyi Politika Kitabı 2004: Mimarlık & Yaşam Kalitesi  Mimarlar Odası
Eylül 2005
Küresel Su Politikaları ve Havza Yönetimi JMO 
2003 
"AB Genişleme Sürecinde Türkiye " Tarımsal ve Kırsal Politikalar Sempozyumu Kitabı ZMO 
8-9 0cak 2003
Küreselleşme ve Avrupa Birliği ile Bütünleşme Sürecinde Türk Tarım Politikaları" Sempozyumu Kitabı ZMO 
Haziran 2003

2. Bu bölümde istediğiniz etkinliklere yönelik çalışmalarımızın büyük çoğunluğu kitap haline getirildiği için konu birinci bölümde değerlendirilmiştir. Ayrıca, Yabancı Mühendis, Mimar ve Şehir Plancılarının Çalışma İzinleri Eğitim Programı vb. çalışmalarımız da sürdürülmektedir.

3. Birliğimiz ve bağlı Odalarımız, AB‘ye üye ülkelerin alanımızla ilgili meslek ve emek örgütleriyle ortak çalışmalar yürütmektedir. Bu kapsamda, ilgili meslek disiplinine ilişkin uluslararası örgütlere (Örneğin; WFEO- Dünya Mühendislik Birlikleri Federasyonu, FEANI - Avrupa Ulusal Mühendis Örgütleri Federasyonu, SEFI - Avrupa Mühendislik Eğimi Derneği, COPISEE - Güneydoğu Avrupa Ülkeleri Mühendislik Birlikleri Organizasyonu, ECCE - Avrupa İnşaat Mühendisleri Konseyi, IUA - Uluslararası Mimarlar Birliği, ACE - Avrupa Mimarlar Konseyi, CIGR - Uluslararası Tarım Mühendisliği Komisyonu, IFLA - Uluslararası Peyzaj Mimarları Federasyonu) ve Forumlara (Örneğin; ASF - Avrupa Sosyal Forumu) üyelik ya da etkinliklere katılım söz konusudur.

4. Birliğimizin ve bağlı Odalarının yurt dışında şubesi ve irtibat bürosu yoktur.

5. Birliğimiz ve bağlı Odalarında AB ile ilgili istihdam edilen tam gün çalışan uzman personel bulunmamaktadır. Ancak, Birlik ve bağlı Odalarımızın Yönetim Kurullarında ve Çalışma Gruplarında alanlarımıza giren sektörlerle ilgili çok sayıda meslektaşımız ve öğretim üyesi gönüllülük esasına göre çalışmalarını sürdürmektedir.

6. Türkiye‘nin Avrupa Birliği‘ne katılım sürecinde müzakere fasılları olarak belirlenen 35 adet konu başlığı doğrudan ya da dolaylı olarak Birliğimizi ilgilendirmekte olup, meslek alanlarımızla ilgili görüşlerimizi bildireceğiz.

Devlet Bakanı Ali Babacan‘ın Yazısı

6 Ekim 2005 Sayın Mehmet SOĞANCI TMMOB Başkanı

Türkiye‘nin Avrupa Birliği‘ne katılım süreci 3 Ekim 2005 tarihi itibariyle başlamış bulunmaktadır.

Toplumun bütün kesimlerini ilgilendiren bu süreçte, sivil toplum örgütlerimizin yeralması, müzakerelerin başarılı bir şekilde yürümesi açısından büyük önem taşımaktadır.

Bu çerçevede öncelikle, 9 Eylül 2005 tarihinde gerçekleştirdiğimiz "Sivil Toplum Zirvesi"ne katılarak AB sürecine ilişkin değerli görüş ve önerilerinizi bizlerle paylaştığınız için teşekkür ediyorum.

Katılım sürecinde de kuruluşunuzun deneyim ve birikimlerinden faydalanmak, her aşamada katkılarınızı almak arzusundayız.

Bu amaçla hazırlanan Ek‘deki bilgi formunu doldurup, Ek‘deki soruları cevaplandırarak en geç 10 Ekim 2005 Pazartesi gününe kadar bize iletmenizi önemle rica ediyorum.

Bugüne kadar olduğu gibi bundan sonraki süreçte de sağlayacağınız çok değerli katkılar için teşekkür ediyor, çalışmalarınızda başarılar diliyorum.

Ali BABACAN Devlet Bakanı ve Başmüzakereci

SORULAR

1. Kuruluşunuzun AB ile ilgili yayınları (Kitap, Dergi, Rapor vb.) var mı? Lütfen listeleyiniz. 2. Kuruluşunuz son yıllarda AB ile ilgili ne tür etkinlikler (Seminer, Eğitim Programı, Konferans, Sergi, Konser vb.) düzenlemiştir? Lütfen listeleyiniz 3. Kuruluşunuz, AB‘ye üye ülkelerin Sivil Toplum Örgütleriyle ortak çalışmalar yapmış mıdır? Lütfen listeleyiniz. 4. Kuruluşunuzun yurtdışında şubesi ya da irtibat bürosu var mıdır? 5. Kuruluşunuzda AB ile ilgili istihdam ettiğiniz tam gün çalışan uzman sayısı kaçtır? İlgi alanları nelerdir? 6. Kuruluşunuzun, aşağıda sıralanan müzakere fasıllarından hangilerine daha etkin katkıda bulunabileceğini düşünüyorsunuz?

Fasıl 1: Malların Serbest Dolaşımı Fasıl 2: İşçilerin Serbest Dolaşımı Fasıl 3: İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi Fasıl 4: Sermayenin Serbest Dolaşımı Fasıl 5: Kamu ihaleleri Fasıl 6: Şirketler Hukuku Fasıl 7: Fikri Mülkiyet Hukuku Fasıl 8: Rekabet Politikası Fasıl 9: Mali Hizmetler Fasıl 10: Bilgi Toplumu ve Medya Fasıl 11: Tarım ve Kırsal Kalkınma Fasıl 12: Gıda Güvenliği, Hayvan ve Bitki Sağlığı Politikası Fasıl 13: Balıkçılık Fasıl 14: Ulaştırma Fasıl 15: Enerji Fasıl 16: Vergilendirme Fasıl 17: Ekonomik ve Parasal Birlik Fasıl 18: İstatistik Fasıl 19: Sosyal Politika ve İstihdam Fasıl 20: Girişimcilik ve Sanayi Politikası Fasıl 21: Trans-Avrupa Ağları Fasıl 22: Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu Fasıl 23: Yargı ve Temel Haklar Fasıl 24: Adalet, Özgürlük ve Güvenlik Fasıl 25: Bilim ve Araştırma Fasıl 26: Eğitim ve Kültür Fasıl 27: Çevre Fasıl 28: Tüketicinin ve Sağlığın Korunması Fasıl 29: Gümrük Birliği Fasıl 30: Dış ilişkiler Fasıl 31: Dış Politika, Güvenlik ve Savunma Politikası Fasıl 32: Mali Kontrol Fasıl 33: Mali ve Bütçesel Hükümler Fasıl 34: Kurumlar Fasıl 35: Diğer

MÜKTESEBAT BAŞLIKLARINA İLİŞKİN KISA AÇIKLAMALAR

Başlık 1: Malların Serbest Dolaşımı

Malların serbest dolaşımı ilkesi, Birliğin bütününde ürün ticaretinin serbestçe yapılabilmesi anlamına gelmektedir. Bu genel ilke, bir dizi sektörde, "eski yaklaşım" (ürünlerin taşıması gereken özelliklerin ayrıntılı olarak tanımlanması) ve "yeni yaklaşım" (ürünlerin uymak zorunda olduğu genel koşullar) olarak adlandırılan uyumlaştırılmış bir düzenleyici çerçeve ile tamamlanmaktadır. Ürünlere uygulanan uyumlaştırılmış Avrupa mevzuatının iç hukuka aktarılması, bu başlık kapsamındaki uyum faaliyetinin en büyük bölümünü teşkil etmektedir. Buna ek olarak, standardizasyon, belgelendirme ve piyasa gözetimi gibi konularda yatay ve usule ilişkin tedbirlerin uygulanması için yeterli idari kapasiteye sahip olunması büyük önem taşımaktadır.

Başlık 2: İşçilerin Serbest Dolaşımı

Bu başlık altında yer alan müktesebat, vatandaşı olduğu üye ülke dışındaki bir üye ülkede yasal olarak istihdam edilen işçilere ayrımcı muamelede bulunulmamasını temin etmeye yöneliktir. Söz konusu müktesebat, üye ülkeler arasında idari işbirliği yapılmasını gerektiren sosyal güvenlik haklarının birleştirilmesi ve transferi imkânını da içermektedir.

Başlık 3: İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi

Bu başlık çerçevesinde, üye devletler, AB‘nin her yerinde iş kurma hakkı ve hizmet sunma serbestisinin ulusal mevzuat tarafından engellenmemesini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede, belli mesleklerin icra edilmesini kolaylaştırmak amacıyla, mesleki niteliklerin ve diplomaların (doktorlar, hemşireler, avukatlar, mimarlar) karşılıklı tanınmasına ilişkin özel kurallar getirilmektedir. Belli meslekler bakımından, söz konusu mesleki niteliğin AB üyesi bir devlette otomatikman tanınması için, uyumlaştırılmış bir müfredatın izlenmesi gerekmektedir. Bu alandaki müktesebat, ayrıca, bazı özel meslek gruplarında (zanaatkarlar, tüccarlar, çiftçiler, ticari acentalar) olmak üzere, iç pazarın işlemesi için gerekli olan uyumlaştırılmış kuralları da içermektedir. Kişisel verilerin korunması ve bazı bilgi toplumu hizmetlerine ilişkin uyumlaştırılmış kurallara da uyulması gerekmektedir.

Başlık 4: Sermayenin Serbest Dolaşımı

Üye devletler, gerek kendi aralarında, gerekse üçüncü devletler ile (bazı istisnalar hariç) sermayenin serbest dolaşımına ilişkin ulusal mevzuatlarında yer alan tüm kısıtlamaları kaldırmak ve sınır aşan ödemelerin ve her türlü sermayenin transferini sağlamak amacıyla AB kurallarını kabul etmek zorundadır. Müktesebat ayrıca, ödeme sistemlerine ilişkin uyumlaştırılmış kuralları içermektedir. Kara para aklamaya ilişkin direktiflerde kara para aklama suç olarak kabul edilmektedir. Bu direktiflerde, finans kurumlarının müşterilerini tanımaları, gerekli kayıtları tutmaları ve kara para aklamaya ilişkin herhangi bir kuşku duyulması halinde bunu gerekli yerlere bildirmeleri öngörülmektedir. Söz konusu direktiflerde, hesap denetim uzmanlarının, muhasebecilerin, noterlerin, hukukçuların, kumarhanelerin, emlakçıların ve büyük miktarda nakit işlemi içeren yüksek değerli malların ticareti ile uğraşanların faaliyetleri de kapsanmaktadır. Tüm bunlar için etkili uygulama kapasitesi gerekmektedir.

Başlık 5: Kamu ihaleleri

Bu başlık altında, ihale usullerinde ve uygulamalarında, üye ülke vatandaşları arasında ayrımcılığın kaldırılması, kısıtlamaların yasaklanması ve rekabet koşulları bakımından farklılıkların giderilmesine ilişkin ayrıntılı AB kuralları yer almaktadır.

Başlık 6: Şirketler Hukuku

Bu başlık çerçevesinde üye devletler, şirketlerin iç pazarda iyi işlemesi için gerekli olan uyumlaştırılmış kuralları kabul edip uygulamak zorundadır. Bu başlık altında, muhasebe kuralları ile hukuki ve ticari konularla ilgili mahkeme kararlarının ve sözleşmeden doğan yükümlülüklerin tanınması ve yerine getirilmesi hususları yer almaktadır.

Başlık 7: Fikri Mülkiyet Hukuku

Bu başlık altında, fikri mülkiyet haklarının (telif hakları) ve sınai mülkiyet haklarının (patent, marka, endüstriyel tasarım, entegre devre topografyaları, biyoteknolojik buluşlar) korunmasına ilişkin mevzuat yer almaktadır. Ayrıca, taklit ve korsan mallarla mücadele amacıyla alınması gereken tedbirlerle ilgili düzenlemeler de bu başlık kapsamına girmektedir.

Başlık 8: Rekabet Politikası

Rekabete ilişkin müktesebat, hem rekabet hem de devlet yardımlarının kontrolü politikalarını kapsamaktadır. Müktesebat, şirketlerin rekabete aykırı davranışları (şirketler arası kısıtlayıcı anlaşmalar ve hakim durumun kötüye kullanılması) ile mücadele etmeye ve hükümetlerin İç Pazarda rekabeti bozucu devlet yardımları vermesini engellemeye yönelik usul ve kurallar içermektedir. Genel olarak, rekabet kuralları Birliğin tümünde doğrudan uygulanabilir niteliktedir ve Üye Devletler bu kuralların uygulanmasında Komisyon ile tam işbirliği içinde olmak zorundadır.

Başlık 9: Mali Hizmetler

Bu alandaki müktesebat, bankacılık, sigortacılık, yatırım hizmetleri, menkul kıymet piyasalarını kapsayan mali sektörde, iç pazarın işlemesi için gerekli olan uyumlaştırılmış kuralları içermektedir.

Başlık 10: Bilgi Toplumu ve Medya

Bu alandaki müktesebatın amaçlarından birisi, AB iç pazarının telekomünikasyon hizmetlerinde ve ağlarında etkili bir şekilde işlemesinin önündeki engellerin ortadan kaldırılması ve evrensel olarak erişilebilir modern hizmetler sağlanmasıdır. Posta hizmetleri alanında amaç, sektörün, evrensel hizmeti temin eden bir düzenleyici çerçeve ile, kademeli ve kontrollü bir şekilde rekabete açılması suretiyle AB iç pazarının hayata geçirilmesidir. Diğer taraftan, daha önce "Kültür ve Görsel İşitsel Politika" başlığı altındaki "görsel-işitsel politika" konularının "medya" kapsamına alındığı düşünülmektedir. Buna göre, televizyon yayınlarının AB içinde serbest dolaşımına ilişkin koşulları düzenleyen Sınırsız Televizyon Direktifine uyum sağlanması, yargılama yetkisi, reklamcılık, küçüklerin ve kamu düzeninin korunması ve cevap hakkı ile ilgili temel ortak gereksinimler de bu başlık kapsamına girmektedir.

Başlık 11: Tarım ve Kırsal Kalkınma

Bu başlık, çoğu doğrudan uygulanabilir nitelikte olan çok sayıda bağlayıcı kural içermektedir. Ortak Tarım Politikasının işleyebilmesi, bu kuralların gereği gibi uygulanmasına ve uygulamadan sorumlu kamu yönetiminin verimli çalışmasına bağlıdır. Bu, ödeme kurumu ve Entegre İdare ve Kontrol Sistemi gibi yönetim sistemlerinin oluşturulmasını ve ayrıca, kırsal kalkınma eylemlerini yürütme kapasitesini içermektedir. AB üyeliği, tahıl, şeker, hayvansal ürünler, özel tahıllar gibi tarımsal ürünler bakımından ortak piyasa düzenlerine entegre olmayı gerektirmektedir.

Başlık 12: Gıda Güvenliği, Hayvan ve Bitki Sağlığı Politikası

"Tarım" başlığının, "Tarım ev Kırsal Kalkınma" ve "Gıda Güvenliği, Hayvan ve Bitki Sağlığı Politikası" şeklinde ikiye bölünmesi suretiyle oluşmuştur. Yeni oluşturulan bu başlık altında, gıda güvenliği politikası ile veteriner mevzuatı ve bitki sağlığı mevzuatı yer almaktadır.

Başlık 13: Balıkçılık

Balıkçılık alanındaki müktesebat, iç hukuka aktarılması gerekmeyen tüzüklerden oluşmaktadır. Bununla birlikte, söz konusu müktesebat, idarenin ve bu alanda faaliyet gösterenlerin, Ortak Balıkçılık Politikasına (pazar politikası, kaynak ve filo yönetimi, teftiş ve kontrol, yapısal eylemler ve devlet yardımları alanlarında) katılımına yönelik hazırlıklar bakımından tedbirler alınmasını gerekli kılmaktadır. Bazı durumlarda, üçüncü ülkelerle veya uluslararası örgütlerle yapılmış balıkçılık anlaşmalarının veya sözleşmelerinin iç hukuka aktarılması gerekmektedir.

Başlık 14: Ulaştırma

AB ulaştırma mevzuatı, etkin bir çevre ve kullanıcı dostu taşıma hizmeti sunarak, iç pazarın işleyişini iyileştirmeyi amaçlamaktadır. Ulaştırmaya ilişkin müktesebat, kara yolu taşımacılığı, demiryolu taşımacılığı, hava taşımacılığı, deniz taşımacılığı ve iç su taşımacılığını kapsamaktadır. Ayrıca teknik ve güvenliğe ilişkin standartlar, sosyal standartlar ve Avrupa Tek Ulaştırma Pazarı kapsamında piyasanın liberalleşmesi konularını içermektedir.

Başlık 15: Enerji

Topluluğun enerji politikasının amaçları arasında rekabet gücünün iyileştirilmesi, enerji arz güvenliğinin sağlanması ve çevrenin korunması bulunmaktadır. Enerji müktesebatı, özellikle rekabet ve devlet yardımları konusunda düzenlemeleri ve politikaları (kömür sektörü dahil olmak üzere), enerji iç pazarı (yenilenebilir enerji kaynaklarının desteklenmesi, kriz yönetimi ve petrol stok güvenliğine ilişkin yükümlülükler), enerji verimliliği ve nükleer enerji konularını içermektedir.

Başlık 16: Vergilendirme

Vergilendirmeye ilişkin müktesebat, KDV (Katma Değer Vergisi) ve özel tüketim vergilerine ilişkin olarak, dolaylı vergilendirme alanını kapsamaktadır. Söz konusu müktesebat ile, KDV'ye ilişkin tanımlar ve ilkeler getirilmektedir. Enerji ürünleri, tütün ürünleri ve alkollü içecekler üzerindeki özel tüketim vergileri; vergi yapısı, asgari vergi oranları haddi ve vergilendirilebilir malların bulundurulması ve hareketleri bakımından AB direktiflerine tâbidir. Doğrudan vergilendirmeye ilişkin olarak, müktesebat, kurumlar vergisinin belli yönlerini ele almakta ve esas itibarıyla işletmeler arasındaki sınır ötesi faaliyetlerin önündeki engellerin kaldırılmasını amaçlamaktadır. Son olarak, idari işbirliği ve karşılıklı yardım alanındaki Topluluk mevzuatı, doğrudan ve dolaylı vergilendirme konusunda, Topluluk-içi vergi kaçakçılığını ve vergiden kaçınmaları engellemeyi amaçlamaktadır.

Başlık 17: Ekonomik ve Parasal Birlik

Ekonomik ve Parasal Birliğe (EPB) ilişkin AB mevzuatı, üye devlet merkez bankalarının bağımsızlığını gerektiren ve kamu kesiminin Merkez Bankası tarafından doğrudan finansmanı ile kamu kesiminin mali kurumlara imtiyazlı erişimini yasaklayan bazı kurallar içermektedir. Bu kuralların katılım tarihi itibarıyla uygulanmaya başlaması gerekmektedir. Katılımla birlikte yeni üye devletlerden ekonomi politikalarını koordine etmeleri beklenmektedir. Ayrıca, yeni üye devletler İstikrar ve Büyüme Paktı ile Avrupa Merkez Bankaları Sistemi Statüsü hükümlerine tabi olacaklardır. Bunun dışında yeni üyeler Antlaşmada yer alan, Euro‘nun kabulüne ilişkin ölçütlere uymak için çaba göstermek durumundadır. Üye devletler, Euro‘yu kabul edene kadar, Ekonomik ve Parasal Birliğe istisna almış bir üye devlet olarak katılmakta olup, bu ülkelerin para birimlerinin kuru ortak bir sorun olarak değerlendirilmedir.

Başlık 18: İstatistik

İstatistik alanındaki müktesebat, tarafsızlık, güvenirlik, şeffaflık, kişisel bilgilerin gizliliği ve resmi istatistiklerin dağıtılması ile ilgili temel ilkelere uyumu gerektirmektedir. Müktesebat, ayrıca, makro-ekonomik istatistikler, fiyat istatistikleri, iş istatistikleri, ulaştırma istatistikleri, dış ticaret istatistikleri, demografik ve sosyal istatistikler, tarım istatistikleri, çevre istatistikleri, bilim ve teknoloji istatistikleri ile bölgesel istatistikler gibi çeşitli alanlarda veri toplama usulleri, bu verilerin sınıflandırılması ve metodoloji içermektedir. Bir ülkenin istatistik sisteminin odak noktası, istatistiki bilgilerin metodolojisi, üretimi ve dağıtımı için referans teşkil eden ulusal istatistik enstitüsüdür.

Başlık 19: Sosyal Politika ve İstihdam

Sosyal alandaki müktesebat; iş hukuku, istihdam ve sosyal güvenlik bakımından kadın ve erkek arasında eşit muamele, iş sağlığı ve güvenliği gibi alanlardaki minimum standartları içermektedir. Halk sağlığına (tütün kontrolü ve gözetimi ve bulaşıcı hastalıkların kontrolü konularında) ve son dönemde ırk, etnik köken, din, inanç, engelli olma, yaş veya cinsel eğilim sebeplerine dayalı ayırım yapılmamasına ilişkin olarak spesifik bağlayıcı kurallar geliştirilmiştir. Avrupa Sosyal Fonu; AB‘nin, Avrupa İstihdam Stratejisinin uygulanmasını desteklediği ve sosyal içerme çabalarına katkıda bulunduğu başlıca mali araçtır. Üye devletler, Avrupa düzeyinde sosyal diyaloğa ve istihdam politikası, sosyal içerme ve sosyal koruma alanlarındaki AB politikası süreçlerine katılmaktadırlar.

Başlık 20: Girişimcilik ve Sanayi Politikası

AB sanayi politikası, uluslararası rekabete açık şekilde işleyen pazarlarda, sanayinin rekabet gücünü ve istihdamı artırmayı hedeflemektedir. Bu politikanın amacı, Topluluk çapında, yapısal değişimlere uyumu hızlandırmak ve girişime ve ticari işlerin gelişimine uygun bir ortamı teşvik etmektir. AB sanayi politikası, esas itibarıyla, politika ilkeleri ile yatay ve sektörel sanayi politikası bildirimlerinden oluşmaktadır. Devlet yardımlarının kontrolü ve destekleme programlarının AB kurallarına uygunluğunun sağlanması, sanayi politikalarının önemli bir unsurudur. AB KOBİ politikası ise, KOBİ‘lerin gelişiminin desteklenmesi için, iç pazarın tamamında işletmeler politikasının daha iyi tanımlanmasını ve koordinasyonunu iyileştirmeyi amaçlamaktadır. Böylelikle, KOBİ‘lerin faaliyette bulunduğu iş ortamının genel olarak iyileştirilmesi hedeflenmektedir. KOBİ politikası büyük ölçüde danışma forumları ve Topluluk programlarından ve ayrıca bildirimler, tavsiyeler ve en iyi uygulama örnekleri üzerine tecrübe alışverişlerinden oluşmaktadır.

şlık 21: Trans-Avrupa Ağları

Yeni oluşturulan bu başlık altında "ulaştırma", "enerji" ve "telekomünikasyon" ağlarına ilişkin düzenlemelere yer verileceği düşünülmektedir.

Başlık 22: Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu

Bu başlık altındaki müktesebat çoğunlukla, iç hukuka aktarılmayı gerektirmeyen, çerçeve tüzükleri ve uygulamaya ilişkin tüzüklerden oluşmaktadır. Söz konusu mevzuat, Yapısal Fon programlarının ve Uyum Fonu faaliyetlerinin hazırlanması, onaylanması ve uygulanmasına ilişkin kuralları belirlemektedir. Bu programlar Komisyon ile birlikte müzakere ve kabul edilmektedir. Ancak uygulama üye devletlerin sorumluluğundadır. Yapısal Fonlara ilişkin Tüzüklerin en geç 2006 yılının sonunda revize edileceği dikkate alınmalıdır. Üye devletlerin, projelerin seçilmesi ve uygulanmasında, genel olarak Topluluk mevzuatına, örneğin kamu alımları, rekabet ve çevre mevzuatına uymaları ve hem yönetim hem de mali kontrol açısından uygulamanın güçlü ve maliyet etkin olmasının sağlanması için gerekli kurumsal yapılara sahip olmaları önem arz etmektedir.

Başlık 23: Yargı ve Temel Haklar

Bu başlık, eski "Adalet ve İçişleri Alanında İşbirliği" başlığının, "Adalet, Özgürlük ve Güvenlik" ve "Yargı ve Temel Haklar" şeklinde ikiye bölünmesi suretiyle oluşmuştur. Henüz Komisyon tarafından netleştirilmemekle birlikte, bu başlık altında yer alacak konuların, siyasi kriterlerle yakından ilgili olacağı ve AB‘de bir adalet, özgürlük ve güvenlik alanının yaratılmasında önemli bir yere sahip olan bağımsız, güvenilir ve etkili bir yargı örgütlenmesine ve yargının hızlı ve sağlıklı işleyişine ilişkin hususları ve insan haklarıyla ilgili hukuksal araçları içereceği düşünülmektedir.

Başlık 24: Adalet, Özgürlük ve Güvenlik

Bu başlık, Adalet ve İçişleri Alanında İşbirliği başlığının, "Adalet, Özgürlük ve Güvenlik" ve "Yargı ve Temel Haklar" şeklinde ikiye bölünmesi suretiyle oluşmuştur. Bu başlık altındaki AB politikalarının amacı, Birliği bir özgürlük, güvenlik ve adalet alanı olarak muhafaza etmek ve daha da geliştirmektir. Sınır kontrolü, vize, göç, iltica, uyuşturucu madde kaçakçılığı ve karapara aklama, örgütlü suçlar, terörizm, sahtecilik ve yolsuzlukla mücadele, polis ve adli işbirliği, gümrük işbirliği, veri koruma ve mahkeme kararlarının karşılıklı tanınması ve insan haklarıyla ilgili hukuksal araçlar gibi konularda, üye devletler, yeterli ve kabul edilebilir uygulama standartlarını temin etmek için gerekli donanıma sahip olmalıdır. İdari kapasite, katılım tarihine kadar bu standartlara uygun hale gelmiş olmalıdır. Buna ilâveten, bağımsız, güvenilir ve etkili bir yargı ve polis örgütlenmesi de büyük önemi haizdir. Bu başlık altında yer alan en gelişmiş bölüm, AB içinde sınır kontrollerinin kaldırılmasını öngören Schengen müktesebatıyla ilgilidir. Ancak, bu müktesebatın önemli bir kısmının yeni bir üye devlete uygulanması, katılımın gerçekleşmesiyle değil, bir süre sonra, ayrı bir Konsey Kararını takiben olmaktadır.

Başlık 25: Bilim ve Araştırma

Bilim ve araştırma alanındaki müktesebatın, özel durumu nedeniyle, iç hukuka aktarılmasına gerek yoktur. Uygulama kapasitesi, hukuki kuralların etkili biçimde uygulanması ile değil, daha ziyade Çerçeve Programlara etkin katılım için gerekli koşulların mevcudiyeti ile ilgilidir. Bu alandaki müktesebatın başarılı biçimde uygulanması ve özellikle Çerçeve Programlara başarılı bir katılım sağlanması için, Türkiye'nin, Çerçeve Programlar kapsamındaki faaliyetlerle ilgili personelini artırılması da dahil olmak üzere, araştırma ve teknolojik gelişme alanında gerekli uygulama kapasitesini oluşturması gerekecektir.

Başlık 26: Eğitim ve Kültür

Eğitim, mesleki eğitim ve gençlik, öncelikle üye devletlerin sorumluluğundadır. AT Antlaşması, Topluluğun eğitimin kalitesinin artırılmasına katkıda bulunmasını ve üye devletlerin faaliyetlerini destekleyici ve tamamlayıcı mahiyette bir mesleki eğitim politikası uygulamasını temin eder. Topluluk müktesebatı, göçmen işçi çocuklarının eğitimine ilişkin bir direktiften ve eylem programları ile tavsiye kararlarından oluşmaktadır. Üye devletlerin bu bölümle ilgili Topluluk Programlarına (Leonardo Da Vinci, Socrates ve Youth) etkili biçimde katılımına ilişkin gerekli uygulama kapasitesine sahip olmaları gerekmektedir. Bu başlığın kültüre ilişkin kısmında ise, önemli etkinlikler, Avrupa eserlerinin desteklenmesi ve Kültür 2000 programına katılım gibi hususlar yer almaktadır.

Başlık 27: Çevre

Topluluğun çevre politikasının amacı, mevcut ve gelecekteki nesiller için çevrenin korunması ve sürdürülebilir kalkınmanın geliştirilmesidir. Çevresel korumanın diğer Topluluk politikalarına entegrasyonu, önleme hareketi, kirleten öder ilkesi, çevresel kirliliğin kaynağında yok edilmesi ve sorumluluğun paylaşılması temel alınmıştır. Müktesebat, yatay mevzuat, su ve hava kirliliği, atık ve kimyasalların yönetimi, bio-teknoloji, doğa koruma, endüstriyel kirlilik ve risk yönetimi, gürültü ve radyasyondan korunmayı içeren 200‘ün üzerinde hukuki düzenlemeyi kapsamaktadır. Müktesebata uyumun sağlanması önemli yatırımlar gerektirmekte, fakat aynı zamanda halk sağlığı için önemli yararlar sağlamakta ve balıkçılık, peyzaj, binalar ve ormanların tahrip edilmesini azaltmaktadır. Ulusal, bölgesel ve yerel düzeyde iyi donanımlı ve güçlü bir idarenin varlığı, çevre müktesebatının etkili bir şekilde uygulanması için zorunludur.

Başlık 28: Tüketicinin ve Sağlığın Korunması

Bu alandaki müktesebat, tüketicilerin ekonomik çıkarlarının korunması (yanıltıcı ve karşılaştırmalı reklam, fiyat etiketi, tüketici kredisi, sözleşmedeki haksız şartlar, mesafeli satış ve kapıdan satış, paket turlar, devre tatil, tüketicilerin ekonomik çıkarlarının korunması amacıyla kanuna aykırı durumun ortadan kaldırılması, tüketim mallarının satışına ilişkin bazı düzenlemeler ve garanti belgesi, mali hizmetlerde mesafeli satış) ve genel ürün güvenirliği (ayıplı mallardan sorumluluk, tehlike arz eden taklit ürünler ve genel ürün güvenirliği) konularını kapsamaktadır. AB üyesi ülkeler müktesebatın etkili uygulanmasını, uyuşmazlıkların yargı ve yargı dışındaki mekanizmalarla çözümünün yanı sıra, piyasaların gözetimi ve tüketici örgütlerinin aktif katılımı gibi uygun idari tedbirler vasıtasıyla sağlamak zorundadırlar.

Başlık 29: Gümrük Birliği

Gümrük birliği müktesebatının hemen hemen tamamı, üye devletleri doğrudan bağlayan ve dolayısıyla ulusal hukuka aktarılması gerekmeyen mevzuattan oluşmaktadır. Bu mevzuat, Topluluk Gümrük Kodu ve uygulama hükümleri; Birleşik Nomenklatür, Ortak Gümrük Tarifesi ve tarife sınıflandırması, gümrük vergisi muafiyetleri, vergi ertelemesi ve bazı tarife kotalarına ilişkin hükümler; taklit ve korsan mallar, uyuşturucu yapımında kullanılan maddeler ve kültürel malların gümrük denetimlerine ilişkin çeşitli hükümler ve gümrükler alanında karşılıklı idari yardım gibi konularda çeşitli düzenlemeler ile, transit de dahil olmak üzere bahsi geçen alanlarda Topluluk anlaşmalarını içermektedir. Üye devletler, bilgisayarlı gümrük sistemlerine bağlantılar da dahil olmak üzere, gerekli uygulama kapasitesinin mevcudiyetini temin etmekle yükümlülerdir. Bu başlığın, "Malların Serbest Dolaşımı" ve "Dış İlişkiler" başlıkları ile de ilişkisi bulunmaktadır.

Başlık 30: Dış ilişkiler

Bu alandaki müktesebat esas itibarıyla üye devletleri doğrudan bağlayan ve dolayısıyla ulusal hukuka aktarılması gerekmeyen mevzuattan oluşmaktadır. Söz konusu AB mevzuatı, Topluluğun çok-taraflı ve ikili ticaret yükümlülükleri ile, bazı otonom tercihli ticaret düzenlemelerini kapsamaktadır. Bunlara ek olarak, Türkiye‘nin, gümrük birliği kapsamındaki tüm ürünlerde Topluluğun Ortak Dış Tarifesine tam olarak uyum sağlaması gerekmektedir. İnsani yardım ve kalkınma politikasına ilişkin olarak, üyelik başvurusu yapmış bir ülkenin, bu alandaki AB mevzuatı ve uluslararası taahhütlerine uyum sağlaması ve AB‘nin kalkınma ve insani yardım politikalarına katılmak için gerekli kapasiteyi oluşturması gerekmektedir.

Başlık 31: Dış Politika, Güvenlik ve Savunma Politikası

Bu başlıkla ilgili müktesebat, AB‘nin Ortak Dış ve Güvenlik Politikası (ODGP) kapsamındaki hukuki tasarruflara ve dolaylı olarak, hukuken bağlayıcı uluslararası anlaşmalara dayanmaktadır. Bu müktesebat aynı zamanda, ODGP çerçevesindeki siyasi diyaloğu sürdürmek, AB beyanları ile uyum içinde olmak ve gerektiğinde yaptırım ve kısıtlayıcı tedbirler uygulamak için yapılan siyasi bildirilere ve anlaşmalara dayanmaktadır.

Başlık 32: Mali Kontrol

Bu bölüm kapsamındaki müktesebatın büyük kısmı, tüm kamu kesiminde, kontrol ve denetim sistemlerine aktarılması gereken uluslar arası kabul görmüş ve AB‘ye uyumlu kamu iç mali kontrol prensiplerini içermektedir. Müktesebat, özellikle, etkili ve şeffaf mali yönetim ve kontrol sistemlerine; işlevsel açıdan bağımsız iç denetim sistemlerine; bu iki alandaki yöntemlerin koordinasyonundan ve uyumlulaştırılmasından sorumlu merkezi uyumlulaştırma birimlerine; kamu kesiminde, iç mali kontrol sistemlerinin bağımsız bir dış denetimine (Yüksek Denetim Kurumu); AB fonları için uygun bir mali kontrol mekanizmasına ve AT‘nin mali çıkarlarını etkili ve eşit bir şekilde savunacak idari kapasiteye sahip olunmasını gerekli kılmaktadır.

Başlık 33: Mali ve Bütçesel Hükümler

Bu alandaki müktesebat, AB bütçesine sağlanacak fonlar için gerekli mali kaynaklara (öz kaynaklar) ilişkin kuralları kapsamaktadır. Söz konusu öz kaynaklar, gümrük vergileri, tarımsal vergiler ve şeker vergilerinden elde edilen geleneksel öz kaynaklardan oluşan üye devlet katkıları, üye devletlerin KDV gelirlerine dayanan bir kaynak ile, yine üye devletlerin gayrı safi milli hasılalarının büyüklüğüne (GSMH) bağlı olarak değişen bir kaynaktan oluşmaktadır. Üye devletler, yeterli koordinasyonun sağlanması, öz kaynaklara ilişkin katkıların doğru hesaplanması, tahsilatı, ödenmesi ve denetiminin temini ile, öz kaynaklara ilişkin kurallara uyum amacıyla AB‘ye raporlamanın yapılabilmesi için gerekli idari kapasiteyi oluşturmalıdır. Bu alandaki müktesebat doğrudan bağlayıcı olduğundan dolayı, ulusal hukuka aktarılması gerekmemektedir.

Başlık 34: Kurumlar

Üyelikle birlikte gündeme gelecek olan bu başlık altında, aday ülkenin AB kurum ve organlarına katılma modaliteleri yer almaktadır.

Başlık 35: Diğer

Diğer 34 başlık altında ele alınamayan spesifik hususların değerlendirildiği "torba" bir başlıktır.